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      【解局】十九大前發(fā)布的這則重磅意見(jiàn),很有意味

      來(lái)源:本站   作者:管理員   時(shí)間:2017-09-27   瀏覽次數:

      925日晚的一條消息,引來(lái)了不小的反響:日前,中共中央、國務(wù)院下發(fā)了一則意見(jiàn),內容是營(yíng)造企業(yè)家健康成長(cháng)環(huán)境、弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神、更好發(fā)揮企業(yè)家作用。

      今天的解讀也已頗多。具有代表性的共識是,這是中共首次以中央文件的形式,肯定企業(yè)家的地位和作用,并從全局的角度,就如何營(yíng)造更好環(huán)境、促進(jìn)公平競爭、鼓勵和發(fā)揮企業(yè)家作用作出制度性安排。

      在臨近十九大的時(shí)間節點(diǎn)上公開(kāi)發(fā)布這一文件,意味是很多的。

      在俠客島看來(lái),如果要概括這份《意見(jiàn)》,其實(shí)是在向三方喊話(huà)”——

      對企業(yè)家來(lái)說(shuō),《意見(jiàn)》的意味是要放心、有安全感、預期穩定(不僅包括民營(yíng)企業(yè)家、也國有企業(yè)家);對政府來(lái)說(shuō),中央文件的意味在于厘清邊界,更好發(fā)揮政府作用;對社會(huì )來(lái)說(shuō),要尊重、鼓勵企業(yè)家,營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )心理。

      其中,預期是根本性的問(wèn)題。

      它代表著(zhù)沒(méi)有、或很少后顧之憂(yōu),至少很少對于政策不確定性的擔憂(yōu)。要讓企業(yè)穩定地投資、放心地改進(jìn)技術(shù)、升級設備、雇傭人員、擴大再生產(chǎn),需要政治、經(jīng)濟、法律、社會(huì )等多層面的穩定環(huán)境。發(fā)展的前提是穩定,穩定的核心就是預期穩定。

      因此,在文件的總體要求之后,排在第一位提出的是營(yíng)造依法保護企業(yè)家合法權益的法治環(huán)境,就絲毫不奇怪了。

      事實(shí)上,這一點(diǎn)也并非直到昨天才提出。隨手擷取幾例——

      20165月,人民日報頭版的權威人士談經(jīng)濟的文章,就專(zhuān)門(mén)向市場(chǎng)喊話(huà),讓企業(yè)家既有恒產(chǎn)又有恒心’”、不要盲目翻舊賬、使創(chuàng )業(yè)者有安全感;

      201611月底,中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》,直接從最要害的產(chǎn)權保護入手,提出要甄別糾正一批社會(huì )反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件,剖析一批侵害產(chǎn)權的案例;同時(shí),要以發(fā)展眼光客觀(guān)看待和依法妥善處理改革開(kāi)放以來(lái)各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規范問(wèn)題,首次提出妥善處理歷史產(chǎn)權舊案,也被認為是對處置企業(yè)家原罪的方向性指引;

      2016年底的中央經(jīng)濟工作會(huì )議,也是強調穩定民營(yíng)企業(yè)家信心,以及保護企業(yè)家精神,支持企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

      畢竟,作為市場(chǎng)活動(dòng)的主體,企業(yè)、企業(yè)家的預期不穩定,社會(huì )經(jīng)濟就會(huì )整體受到影響。

      對于整體國民經(jīng)濟來(lái)說(shuō),企業(yè)最基礎的作用在于解決就業(yè)、貢獻稅收、拉動(dòng)經(jīng)濟。

      數據的說(shuō)服力是明確的。早在2011年,僅中小企業(yè),就貢獻了中國60%以上的國內生產(chǎn)總值、50%以上的稅收,并創(chuàng )造了中國80%的城鎮就業(yè);財經(jīng)作家吳曉波則稱(chēng),到201612月,中國的民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)加起來(lái),貢獻了中國55%的稅收、制造業(yè)70%的工業(yè)產(chǎn)值和95%的就業(yè)機會(huì )。

      過(guò)去十年,民間投資曾是中國經(jīng)濟高速發(fā)展的重要活力來(lái)源。2016-2012年,中國的民間投資增速保持在30%-50%的高水平;民間投資在整體固定資產(chǎn)投資中的占比,2006年是36%,201512月則是64%。

      因此,在經(jīng)歷了2016年民間投資的大幅度下滑、十年內首次民間投資增速低于總投資增速后,國務(wù)院專(zhuān)門(mén)對促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開(kāi)展專(zhuān)項督查,之后多部委跟進(jìn)施策。也正是在這樣的基礎上,2017年上半年,民間固定資產(chǎn)投資增速回升,再次來(lái)到7.2%的水平,比上年同期加快了4.4個(gè)百分點(diǎn),助力中國上半年經(jīng)濟交出了不錯的答卷。

      之前民間投資增速為何下滑?企業(yè)為何信心不足?在不少學(xué)者的分析中,對產(chǎn)權保護不放心,對人身、資產(chǎn)安全方面的擔心是一項扎眼的原因。也是部分出于這樣的擔心,海外追逐綠卡、資產(chǎn)外流甚至是轉移,就成了一些企業(yè)家的理性選擇。

      在與多名企業(yè)家的交流中我們發(fā)現,他們抱怨擔心的事情有許多共通之處,而這些擔心也是多方因素的糾纏。

      比如營(yíng)商環(huán)境不好,有時(shí)涉及到行政效率的低下,有時(shí)則是地方政府一些不講誠信、換領(lǐng)導換路線(xiàn)導致的政策反復、吃拿卡要、把企業(yè)當肥羊來(lái)宰的灰色手法;不安全感,則大多來(lái)自對產(chǎn)權的擔心,比如法律的不健全,以及現實(shí)中侵害企業(yè)和企業(yè)家利益的負面案例的示范效應。

      堵塞不理性的海外投資、遏制資本過(guò)快外流是為了中國經(jīng)濟更健康發(fā)展,但根本性問(wèn)題的解決則需要制度安排。從這個(gè)意義上說(shuō),法治的保障是最根本的保障。法治不彰,灰色的手就肆無(wú)忌憚。法治跟得上,各方的權利義務(wù)就明確,營(yíng)商環(huán)境、競爭環(huán)境才談得上順理成章。因此,在今天《人民日報》的署名文章中,經(jīng)濟學(xué)家厲以寧就這樣寫(xiě)道——

      一是依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權,二是依法保護企業(yè)家創(chuàng )新權益,三是依法保護企業(yè)家自主經(jīng)營(yíng)權。這三方面的內容是緊密地聯(lián)系在一起的。古語(yǔ)云,有恒產(chǎn)者有恒心,這句話(huà)至今仍然有效。如果社會(huì )上的個(gè)人產(chǎn)權遭到侵犯,或非公有企業(yè)的產(chǎn)權遭到侵犯,法律對產(chǎn)權的保護缺位,那就不可避免地造成人們預期紊亂,而一旦預期紊亂,創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)就會(huì )失去動(dòng)力。這種情況是屢見(jiàn)不鮮的。

      ……唯有使廣大人民、眾多企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有財產(chǎn)安全感,才能保證社會(huì )的穩定和經(jīng)濟的持續增長(cháng)。公平保護財產(chǎn)權,最重要的就是要樹(shù)立法律的最高權威。法律是一視同仁的,法律法規讓公有財產(chǎn)和非公有財產(chǎn)一律受到保護,使公眾有財產(chǎn)安全感,全國上下都會(huì )因為有良好的預期而產(chǎn)生動(dòng)力和活力。對于政府而言,為了激發(fā)和保護企業(yè)和投資人,一定要守信踐諾,取信于民。各地政府不能以政府換屆或領(lǐng)導人更替等理由違約,不能將公權力凌駕于法治之上。

      讓企業(yè)家放心、尊重和鼓勵企業(yè)家干事創(chuàng )新,并不是一時(shí)之計,更不是權宜之計。

      從歷史的角度看,改革開(kāi)放以來(lái),正是無(wú)數的企業(yè)托起了中國的經(jīng)濟奇跡,推動(dòng)了巨大的社會(huì )進(jìn)步;從現實(shí)的角度看,中國經(jīng)濟和社會(huì )搖繼續進(jìn)步,企業(yè)的發(fā)展壯大、科技探索、產(chǎn)業(yè)升級也是根本動(dòng)力。

      去年10月,現任的銀監會(huì )主席郭樹(shù)清還在山東任省長(cháng)。當時(shí),他在人民日報發(fā)表了一篇題為《企業(yè)家的作用無(wú)可替代》的文章,其中這樣寫(xiě)道——

      企業(yè)家是創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的主體,是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的中堅力量,在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中發(fā)揮著(zhù)無(wú)可替代的關(guān)鍵作用……這些企業(yè)家特別能吃苦,吃常人不能吃的苦,受常人受不了的罪,在市場(chǎng)競爭中經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面、長(cháng)本領(lǐng)。他們普遍具有強烈的社會(huì )責任感,有很深的家國情懷,始終不忘帶動(dòng)鄉親共同致富。我們理解,企業(yè)家精神就是永不滿(mǎn)足、不斷創(chuàng )新、追求卓越。

      不可否認,企業(yè)家如同其他社會(huì )人群一樣,也會(huì )有缺點(diǎn)和錯誤,也有違紀違法現象,甚至也會(huì )有人犯罪。但是,這絲毫不能否定改革開(kāi)放以來(lái)企業(yè)家所做出的巨大貢獻。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建立和完善,是我們不斷認知、不斷調整、不斷提高的過(guò)程,企業(yè)家們也是在這個(gè)過(guò)程中成長(cháng)進(jìn)步的,難免會(huì )有人磕磕絆絆,甚至掉隊落伍。有的企業(yè)家過(guò)去犯下錯誤,既有主觀(guān)因素,也有客觀(guān)原因,應當全面地、歷史地分析對待,這樣才能更好地總結教訓,才能從根本上解決問(wèn)題。

      習近平總書(shū)記早就指出,市場(chǎng)活力來(lái)自于人,特別是來(lái)自于企業(yè)家,來(lái)自于企業(yè)家精神。激發(fā)市場(chǎng)活力,就是把該放的權放到位,該營(yíng)造的環(huán)境營(yíng)造好,該制定的規則制定好,讓企業(yè)家有用武之地。我們需要一大批具有國際視野、站位高遠、立足當下、推進(jìn)現代管理、勇于承擔社會(huì )責任的企業(yè)家。要從戰略和全局的高度認識這個(gè)問(wèn)題的重要性和緊迫性,下大氣力做好這方面的工作,讓企業(yè)家有更高的學(xué)習能力、更強的法治意識、更多的創(chuàng )新機會(huì )、更廣闊的發(fā)展空間,發(fā)揮更大作用。

      來(lái)源:搜狐新聞

       

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